长此以往，不但生态环境遭到破坏，常规资源消耗殆尽，经济发展也不可持续。

因为前车之鉴，很多银行对于光伏仍然谈虎色变。目前采取的投资者与用电企业直接进行电费结算，存在很多不可控因素，用电企业经营不善或信誉不高导致拖欠电费，缺乏相应法律约束，终止供电后用电企业仍可从网上购电，不利于电站投资方回收资金。

对于18家示范区原本说国开行有支持，但怎么明确、怎么推进目前还没有细则。最后的通牒从全球范围来看，分布式发电是光伏应用的主流。一系列问题的出现本应是会大大增加政策的出台及执行压力，但分布式推广过程中的不少问题却也因政策而引发。仔细看来，国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。还不排除业内的无序竞争问题，毕竟优质的屋顶资源有限，各家抢夺时难免会不计成本地压价。

宏观政策再全面，若难接地气也枉费。黄金十年?冷暖自知! 与大型电站相比，分布式光伏实现了每座建筑、每片适宜的土地都能分散生产、就地使用，尤其适合土地资源受限、电价相对较高、工业规模更大的中东部地区，不仅能够改善能源结构，也将成为我国光伏行业新的增长点。孟宪淦认为针对东部经济发达地区制定的配额指标是符合当前实际情况的。

《考核办法》征求意见稿沿袭了上世纪我国发展可再生能源总结的16字方针因地制宜，多能互补，综合利用，讲究实效。但中部、东部按现有情况如要完成指标还需要进一步提升发展水平。2012年的征求意见稿就曾忽略了电力消纳集中区域这一重要因素。电力消纳应首先得到重视配额制作为可再生能源法的主要内容，目的就是保证总量目标(即一定时间内的规划目标或计划目标)的实现。

我国东部地区在电力消纳方面需求较大，这就需要有更高比例的电力来自于可再生能源。从2013年的数据来看，我国可再生能源发电电力占整个电力消费平均为3.5%左右。

充分调动东部电力消纳大省、消纳相对集中地区的积极性。这是社会的责任和义务，是国家的责任和全民的义务。近期，有关《可再生能源电力配额考核办法》(以下简称《考核办法》)征求意见稿的讨论在行业内显得异常火热。依据我国严峻的能源形势，可再生能源发电在培育和发展的过程中，要谨慎且量力而行，通过制定合理的能源总量目标，从而向市场释放准确的发展信号。

我国可再生能源相关从业人员对《考核办法》政策出台的呼声渐高，正像业内专家描述的：配额制作为可再生能源法最核心的内容在经过了8个年头的漫长等待后已经是众望所归，加快可再生能源发展是国家的责任和全社会的义务我国可再生能源相关从业人员对《考核办法》政策出台的呼声渐高，正像业内专家描述的：配额制作为可再生能源法最核心的内容在经过了8个年头的漫长等待后已经是众望所归，加快可再生能源发展是国家的责任和全社会的义务。要提升浙江省可再生能源配额比例只有依靠分布式光伏。近期，有关《可再生能源电力配额考核办法》(以下简称《考核办法》)征求意见稿的讨论在行业内显得异常火热。

从2013年的数据来看，我国可再生能源发电电力占整个电力消费平均为3.5%左右。以我国现有的电网建设情况要达到可再生能源的智能化接入具体时间表尚不明确，由此造成可再生能源发展的延迟是得不偿失。

这是社会的责任和义务，是国家的责任和全民的义务。这些政策上的变化更加贴近实际、可操作性强。

西部省份完成配额指标的压力不大。分布式光伏将重点受益提到就近消纳自然就联系到分布式。依据我国严峻的能源形势，可再生能源发电在培育和发展的过程中，要谨慎且量力而行，通过制定合理的能源总量目标，从而向市场释放准确的发展信号。发展可再生能源要举全社会之力，实现因地制宜，多能互补，综合利用，讲究实效的目标。但考虑到实际情况，2013年内蒙古已经完成可再生能源发电占比达10.2%。但彻底解决并网消纳问题，还需要一些关键体制机制方面的变革。

这样可以避免西部风能、太阳能中心远距离的输送、大范围的消纳带来的损耗。我国东部地区在电力消纳方面需求较大，这就需要有更高比例的电力来自于可再生能源。

孟宪淦认为针对东部经济发达地区制定的配额指标是符合当前实际情况的。专家指出，除沿海岛屿适合发展风电，我国东部地区省份适合通过分布式光伏发电提高配额比例。

各省份应根据当地资源情况、经济发展、电力消费、电网输配的情况来选择可再生能源的类型，得以使除水电外的可再生能源得到全面发展。能源基金会中国可再生能源项目主任芦红对记者表示在可再生能源配额制的执行当中，政府和电网是最重要的两个主导。

据悉，《考核办法》征求意见稿显示，上海、江苏、安徽、福建等经济较发达地区配额比例为4%。配额制的出台肯定是一个进步，对促进电网公司和地方政府采取措施解决可再生能源并网消纳问题有积极作用。2012年的征求意见稿就曾忽略了电力消纳集中区域这一重要因素。各省指标的制定符合实际情况，同时还留有发展空间。

比如制定输配电价、实行经济调度，制定辅助服务电价等。管理与制约措施并重配额制指标和能源消费总量挂钩、和总的节能指标挂钩的考核办法，与9月份国家能源局出台的 《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》高度保持一致。

以可再生能源发电为主要利用形式的电力消纳在其中起到了关键作用。如果地方完不成配额指标，就要从地方总的节能量里扣掉。

《考核办法》征求意见稿显示其配额指标为7%。这样在考核的时候受到制约。

现阶段制定合理的政策非常重要，特别是总量目标的合理性尤为重要。可再生能源发电占比达1.6%。《通知》规定地方政府可将建筑光伏发电应用纳入节能减排考核及奖惩制度，消纳分布式光伏发电量的单位可按折算的节能量参与相关交易。由于部分地区受弃风弃光现象的影响，可再生能源发电占比尚不稳定。

据了解，2012年版征求意见稿规定一类地区例如内蒙古配额比例为15%。以浙江为例，2013年浙江全省发电量为2885亿千瓦时，可再生能源中的生物质发电量为36.38亿千瓦时，风力发电量9.73亿千瓦时，大型光伏电站为零，分布式光伏发电量为1.0538亿千瓦时，非水可再生能源发电量共计46.8亿千瓦时。

《考核办法》征求意见稿对鼓励分布式光伏发电起到积极作用。近几年我国可再生能源发展成果不胜枚举，但行业缺少长期、稳定的政策作为保障仍是现实。

但中部、东部按现有情况如要完成指标还需要进一步提升发展水平。设置基本指标和先进指标，给各地区留有空间，下保底上不封顶，既有约束又有积极性。